超過17萬人涌上街頭，數(shù)百人被捕，約100所高中停課海陸證券，多地鐵路交通暫時中斷。法國總統(tǒng)馬克龍“閃電”任命的新總理勒科爾尼在正式上任第一天就面臨嚴峻考驗——迎接他的不是鮮花和掌聲，而是一場席卷全國的大規(guī)模游行示威。
9月10日，法國多座城市爆發(fā)了名為“封鎖法國”的抗議活動，數(shù)以萬計的示威者走上街頭，抗議前任總理貝魯此前提出、旨在削減財政支出的預(yù)算草案。當(dāng)天，法國巴黎街頭警察阻止示威者用垃圾桶封鎖街道。內(nèi)政部統(tǒng)計顯示，全國總計超17萬人參加抗議活動，警方共逮捕473人。部分行業(yè)將在18日舉行罷工和示威，巴黎主要機場預(yù)計將有四分之一的航班被取消。
勒科爾尼是馬克龍任內(nèi)的第七位總理，也是不到兩年時間里被任命的第五位總理。他在法國國民議會“三足鼎立”的情況下能否逃脫“短命”怪圈？不支持率創(chuàng)新高的馬克龍該如何安放自己的“歐洲雄心”？陷入政治分裂和財政僵局的法國該何去何從？
海陸證券
勒科爾尼年僅39歲，已有20余年從政經(jīng)驗。他被法國媒體視作“馬克龍的忠實追隨者”，屢創(chuàng)法國政治史之最。2017年，馬克龍出任總統(tǒng)后，勒科爾尼進入內(nèi)閣，歷任地方政府部長、海外事務(wù)部長等職務(wù)，是唯一一位持續(xù)在任至今的部長級高官。2018年，他參與處理了巴黎“黃馬甲”運動，并在馬克龍發(fā)起的全國大辯論中擔(dān)任重要角色，通過對話幫助平息民憤。自2022年5月起，勒科爾尼出任國防部長，是法國史上最年輕的國防部長，就任時僅35歲。在任期間，他制定了一項2024年至2030年總額達4130億歐元的國防擴張計劃，被視為法國半個世紀(jì)以來最大規(guī)模的軍事預(yù)算計劃。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員劉晨認為，馬克龍選擇勒科爾尼一方面因為兩人關(guān)系密切，另一方面也考慮到法國當(dāng)前面臨的大規(guī)模社會抗議。勒科爾尼曾在“黃馬甲”運動及擔(dān)任海外事務(wù)部長期間積累了處理社會危機的經(jīng)驗，馬克龍此時選擇他出任總理，希望他能在當(dāng)前復(fù)雜局勢下穩(wěn)定社會。
除了眼下的社會騷亂，接連導(dǎo)致兩位前總理下臺的財政預(yù)算依然是勒科爾尼上臺后繞不開的難題。前總理貝魯7月發(fā)布法國2026年財政預(yù)算草案海陸證券，原定10月14日在國民議會進行審議并投票。不過，該預(yù)算草案遭到反對黨派批評，加上執(zhí)政黨聯(lián)盟議席不占優(yōu)，草案預(yù)計很難獲得過半數(shù)議員支持。貝魯為推動預(yù)算草案，進行信任投票，但仍然失敗，其前任巴尼耶也因預(yù)算問題下臺。
中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員陳曉徑表示，在法國當(dāng)前政治格局下，換誰當(dāng)總理都可能“短命”。目前，法國國民議會呈“三足鼎立”格局，左翼聯(lián)盟“新人民陣線”占190席，位居第一；馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨聯(lián)盟“在一起”占161席，排名第二；極右翼政黨國民聯(lián)盟占123個席，排名第三。左翼聯(lián)盟和國民聯(lián)盟兩大反對黨派所占議席數(shù)之和已經(jīng)超過國民議會絕對多數(shù)（289席）。
貝魯?shù)镊鋈浑x場表面上是一份預(yù)算案的“翻車”，實則也再次暴露了馬克龍執(zhí)政多年的深層積弊。當(dāng)總統(tǒng)的“雄心”撞上持續(xù)數(shù)年的預(yù)算赤字，頻繁換人成了他轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部壓力的應(yīng)急策略，卻也將法國拖入了“換人—僵局—再換人”的“惡性循環(huán)”。
法國的政治僵局始于去年6月的提前議會選舉。當(dāng)時，執(zhí)政黨復(fù)興黨在歐洲議會選舉中大幅落后于極右翼的國民聯(lián)盟。為阻止極右翼勢力迅速崛起，馬克龍宣布解散國民議會并提前舉行議會選舉。然而，這場政治豪賭的結(jié)果不盡人意。左翼聯(lián)盟“新人民陣線”得票領(lǐng)先，其次是執(zhí)政黨聯(lián)盟，極右翼政黨國民聯(lián)盟排名第三。這一結(jié)果雖然在一定程度上符合馬克龍阻止極右翼上臺的初衷，但也讓他領(lǐng)導(dǎo)的中間派進一步喪失議會主導(dǎo)權(quán)。議會分裂為左、中、右三派，政府在議會缺乏穩(wěn)定多數(shù)派支持，從而陷入僵局。
議會分裂直接影響了政府財政政策的推進。法國預(yù)算赤字已持續(xù)數(shù)年，很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量投入，入不敷出成為常態(tài)。各黨派為自身利益算計，甚至為反對而反對，將國家利益置于次要位置，導(dǎo)致財政政策難以推進。2024年，法國財政赤字已達到GDP的5.8%，而歐盟要求成員國將赤字控制在3%以內(nèi)。截至2025年第一季度末，法國公共債務(wù)與GDP之比已達114%，目前債務(wù)以每秒5000歐元的速度增長，預(yù)計明年償還債務(wù)的成本將達到750億歐元。
為改善財政赤字，前總理貝魯提出了2026年預(yù)算計劃，目標(biāo)是削減438億歐元的財政支出，包括削減兩個公共假日，醫(yī)保支出增幅減半等。這一方案遭到反對黨派批評。分析人士指出，左翼主張通過對富人和大企業(yè)增稅來填補赤字；右翼強調(diào)保護本土產(chǎn)業(yè)和維護傳統(tǒng)福利體系；而中間派更傾向于通過削減開支來滿足市場和歐盟的要求。在這場關(guān)于“誰來為危機買單”的博弈中，各方立場涇渭分明，互不妥協(xié)。
同時，貝魯?shù)呢斦A(yù)算也沒有獲得民眾支持。法國奧多克薩調(diào)查公司8月底開展的民調(diào)結(jié)果顯示，八成以上法國民眾反對削減兩個公共假日。長期以來法國的高福利體系讓民眾較為依賴社會福利，不少民眾不愿意為了國家利益而犧牲個人利益。近年來，多家國際評級機構(gòu)連續(xù)下調(diào)對法國經(jīng)濟增長的預(yù)期，高昂的赤字問題一直難以解決，法國政府每年年底往往被迫推遲預(yù)算出臺。
作為歐盟的核心成員和第二大經(jīng)濟體，法國的政治分裂和財政僵局不僅影響國內(nèi)，也牽動整個歐洲。法國龐大的債務(wù)規(guī)模與持續(xù)的赤字問題已經(jīng)成為歐元區(qū)的一大隱患。法國若爆發(fā)危機，可能引發(fā)傳染效應(yīng)，動搖歐元區(qū)的整體穩(wěn)定性。不過也有分析指出，未來幾個月不會爆發(fā)新的短期債務(wù)危機，歐洲央行可能會出手購買法國國債來穩(wěn)定局勢，目前其他歐洲市場面對的風(fēng)險仍處于可控范圍。
法國債務(wù)問題引發(fā)歐元區(qū)金融危機的可能性有限，但持續(xù)的財政赤字和政治僵局正在削弱外界對法國的信心，也削弱了法國在國際社會上的影響力。德國總理默茨上臺后，外界曾期待“德法軸心”重啟，然而法國政局動蕩讓這一“軸心”難以正常運轉(zhuǎn)，對歐洲一體化構(gòu)成隱憂。法國政局不穩(wěn)和經(jīng)濟發(fā)展不力，將削弱其在歐盟內(nèi)部的主導(dǎo)作用。法國是歐盟最主要的國家之一，一直在歐盟機構(gòu)內(nèi)部享有別國不可替代的影響力。法國政局不穩(wěn)會對其在歐盟內(nèi)部的活動能力形成掣肘。
與此同時，法國的困境也會削弱歐盟整體在國際上的影響力。如果法國2026年財政預(yù)算遲遲無法落地，其國防開支恐將面臨壓縮，這可能會波及法國對烏克蘭的援助力度。在俄烏沖突背景下，一旦法國無法繼續(xù)作出援助，歐洲勢必面臨誰來填補這一缺口的棘手問題。法國一向在外交上敢于特立獨行，但如今更可能陷入“只說不做”的境地，從而削弱歐盟在國際事務(wù)中的整體影響力。
法國的困境在一定程度上折射出歐洲整體面臨的挑戰(zhàn)。高福利社會模式在經(jīng)濟增長長期乏力的背景下難以為繼。同時，極右翼和民粹勢力在歐洲多國政壇崛起，使政治格局更加碎片化。如果這一趨勢持續(xù)海陸證券，歐盟的決策機制可能陷入僵局，歐洲一體化進程或?qū)⒚媾R新的不確定性。
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